强化建设项目超产能鉴定与监管

目前在一些地方，建设项目超产能现象普遍存在，特别在投入运行时间比较长的老企业，这一现象更为突出。

由于污染治理设施是按照建设项目环评时产能要求配套建设的，污染物排放超出了污染治理设施的治理能力，将直接影响当地环境质量改善。鉴于此，环保部门要强化建设项目超产能的鉴定与监管工作。

建设项目超产能问题突出的原因，主要在于产能概念上界定不清。建设项目在报批环评时，会设定某个或一个系列产品的规模，如多少万吨/年。这个数值是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的最大产品数量，或者能够处理的原材料数量。而其中有几个变量，如生产时间、技术改造、操作人员的熟练度等，可能会导致环评审批的产能低于企业实际所能生产的最大产能。例如，生产时间的增加和操作人员熟练程度的提高，在企业看来并不能算是超产能，他们认为产能就是设备全力运行生产的产品数量，没有增加生产设备，就不能算超产能。

但在对污染物产生量进行测算时，是限定在审批产能的前提下。根据限定的原辅材料进行生产，汇总计算每个产污节点的产污量，从而得出不同类型污染物的产生量，然后配备相应处理能力的污染防治设施。生产技术在没有改造升级的情况下，如果企业增加了产品产量，相应地就增加了污染物的产生量。而污染防治设施并没有改造升级，就会导致污染物不能得到有效处理，污染物可能会超标排放或超总量排放。因此，企业的生产能力（规模）应是环评审批时所限定产量，而不是企业实际可以生产的最大产量。

笔者认为，要从源头上控制，为改善环境质量把好关，应从以下4个方面加强对建设项目超产能的监管。

一是加强产能方面法律法规的宣传教育，及时将国家和地方的相关要求传达至企业，将污染防治的主战场转移至企业，落实企业环境保护的直接主体责任。向企业宣传环保法、环评法等法律法规，详细解释建设项目产能的界定，让企业深刻领会到产能的真实意义，从而有效治理污染。

二是结合污染源“一企一档”管理平台，建立建设项目产能动态监管体系。各企业要按要求进行产能填报，内容包括环评审批产能，每年的实际产量、原辅材料使用量、用水量和用电量、废水排放量等数据情况，每年进行动态更新。环境监管部门进行核查，如发现存在弄虚作假行为，记入企业诚信档案，并结合企业环保信用评价体系定期向社会公开企业的相关信息。

三是加强对建设项目产能的日常监管，掌握企业的生产动态。如发现产能方面的违法行为，要及时进行查处，并进行以案说法式的宣传教育。通过法律法规以及违法行为的宣传教育，使企业从被动守法变为主动守法，提高环境法律法规的执行率。

四是加大企业环保信息公开力度，接受社会公众监督。按照《企事业单位环境信息公开办法》等要求，重点排污单位应及时公开基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等信息，保障公众对企业环境信息的知情权。

总之，只有强化建设项目超产能鉴定与监管，才能从源头减少污染排放，改善环境质量。

作者单位：江苏省环保厅苏中环保督查中心