“十二五”期间，全国规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过28%，超额完成21%的规划目标，实现节能量约7亿吨标准煤，对全社会节能目标的贡献率达到80%以上。

（一）工业经济发展缓中趋稳，能源利用效率继续提升

回望“十二五”的五年，工业能源消费增速放缓，能效水平大幅提升。前四年，规模以上工业能源消费年均增长4%，比“十一五”时期回落4.1个百分点，以年均4%的能耗增长支撑了年均10.46%的工业经济增长，规模以上工业企业单位增加值能耗下降21%，累计实现节能量6.72亿吨标准煤。2015年，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速与上年同期持平，比上半年回落0.9个百分点。部分高载能行业生产下滑明显，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别下降2.3%、3.5%、4.9%和8.6%。受工业生产下行、产业结构调整等因素影响，2015年1-12月，全国工业用电量39348亿千瓦时，同比下降1.4%，增速比“十二五”水平低6.3个百分点；全国规模以上工业单位增加值能耗下降8%左右，超额完成下降4%的年度目标任务。“十二五”期间，全国规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过28%，超额完成21%的规划目标，实现节能量约7亿吨标准煤，对全社会节能目标的贡献率达到80%以上。

2015年我国工业经济和工业用电基本情况

进入2016年，工业经济增长将呈现新常态特征，产业结构调整和转型升级将进一步深化，工业能源消费总量将进入低速增长阶段，能源利用效率有望进一步提升。首先，2016年是“十三五”开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出能源消耗总量和强度“双控”的目标，工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次，工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。2015年以来，受房地产投资和基础设施建设投资双双下滑影响，重点高能耗产品生产已经明显减缓，粗钢、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量已达到峰值；2016年，在国内外市场需求不振的情况下，高耗能产品产量将进一步下降，工业能源消费需求将呈现继续放缓的态势。污水处理

（二）绿色清洁生产深入推进，污染物排放总量持续下降

“十二五”期间，工业清洁生产推行取得重大进展。前四年工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降6.66%、4.15%、28.40%和15.02%（包括能源工业），工业化学需氧量、氨氮排放量减排目标已提前完成。清洁生产基础能力明显增强，清洁生产咨询机构数量大幅增长，约15万家工业企业负责人接受培训，5万多家企业开展清洁生产审核。清洁生产标准体系逐步完善，目前已发布了32个行业的清洁生产评价指标体系。清洁生产先进技术和工艺得到有力地普及和推广，共制定发布了35个重点行业的清洁生产技术推行方案，并通过中央财政清洁生产专项资金支持先进成熟的清洁生产技术推广应用。安装脱硫设施钢铁烧结机面积由2.9万平方米增加到13.8万平米，安装率由19%增加到88%，安装脱硝设施的新型干法水泥生产线由零增加到16亿吨，安装率达到92%。污水处理

进入2016年，在高污染行业增速放缓和环保执法强化推进的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，《建议》提出“十三五”将以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度；同时，推进多污染物综合防治和环境治理，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物（PM2.5）等环境质量指标列入约束性指标。其次，工业源污染物排放占排放总量比重较高，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的88%、67%和86%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着减排措施的深入推进，工业领域主要污染物排放有望延续“十二五”的下降态势。

我国主要地区PM2.5平均浓度变化情况

（三）四大高载能行业用电比重下降，产业结构继续优化

“十二五”时期，我国高度重视结构性节能减排，通过产业结构优化调整实现工业绿色转型发展的目标。首先，继续强化淘汰落后产能工作的力度，“十二五”前四年，全国共计淘汰了落后炼铁产能5816万吨、炼钢产能7777万吨、水泥（含熟料及磨机）6亿吨、平板玻璃15457万重量箱、焦炭6545万吨、造纸2435万吨、制革2397万标张、铅蓄电池6847万千伏安时，提前一年完成了“十二五”原定淘汰落后产能的目标任务。其次是大力发展包括节能环保、新能源、新材料、高端装备等在内的战略性新兴产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重约为8%，对产业结构升级、节能减排、提高人民健康水平、增加就业等的产生了明显的带动作用。通过减少存量、优化增量的方式，我国工业产业结构调整取得明显成效。污水处理

进入2016年，四大高载能行业用电比重将保持下降态势，工业产业结构有望继续优化。首先，四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势；2015年前三季度，四大行业用电量占全社会用电总量的比重约为30%，比上年下降了1个百分点。其次，高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2015年前三季度，高技术产业增加值增长速度达到10.4%，比规模以上工业增长速度高出4.2个百分点；10月份，高技术产业增加值同比增长10.8%，增速比9月份加快0.4个百分点。2016

年，低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。第三，高耗能行业内部将继续保持优化升级的态势。2015年以来，粗钢、水泥、平板玻璃等传统高耗能产品产量下滑较为明显，但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纤维及制品、专用化学品、精细化学品等高附加值产品增长较快。

钢铁、有色、化工和建材等四大高载能行业用电占全社会比重变化

（四）生命周期理念推广，统一的绿色产品体系逐步构建

“十二五”期间，我国工业领域积极推进工业产品生态设计，初步建立了政府引导和市场推动相结合的工业产品绿色设计推进机制。《工业清洁生产推行“十二五”规划》把推行工业产品生态设计作为三大主要任务之首，按照“试点先行、稳步推进”的原则，开展产品生态设计试点，逐步完善产品生态设计标准体系。工信部、发改委、环保部等三部委首次发布了《关于开展工业产品生态设计的指导意见》，开展百家工业企业产品生态设计示范企业创建试点，研究制定汽车、电子电气产品、建材、日化用品等典型产品的生态设计评价标准。同时，大力推广无毒无害或低毒低害的绿色原料和产品，围绕工业生产所需的原材料及有关最终产品，减少含汞、六价铬、铅、镉、砷、氰化物及POPs等有毒有害物质的使用。在电池行业推广无镉化铅蓄电池、无汞无镉减铅纸板锌锰电池，在有色金属行业推广多金属复杂硫化矿选矿无氰组合药剂等，在照明电器（荧光灯）行业推广汞含量2mg以下长寿命节能灯，在电子电气产品污染控制领域推广无铅焊料，促进了生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，大幅降低产品中有毒有害物质含量。

进入2016年，产品的全生命周期理念将继续推广，统一的绿色产品体系开始构建。从政策层面看，中央和国务院《生态文明体制改革总体方案》中明确提出要建立全国统一的绿色产品体系，将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系；《中国制造2025》中提出，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。从政策措施来看，工业产品生态设计示范企业试点工作将深入推进，共99家企业进入试点名单，遍布工业领域的主要行业，这些生态设计的先行者将带动全行业推进生态设计，开发推广绿色产品；同时，重点产品的生态设计水平评价试点工作将逐步展开，至少20个产品的生态设计评价标准将开展编制工作，通过发行绿色产品目录或清单，将更好地利用市场机制推广绿色产品。污水处理

（五）资源综合利用水平不断提升，产业链接循环化深入发展

“十二五”期间，我国工业资源综合利用水平和规模持续提高。工业领域资源综合利用取得了长足发展，综合利用量逐年增加，综合利用技术水平不断提高。2015年我国大宗工业固废（不含废石）产生量为37.8亿吨，综合利用量达到17.4亿吨，同比增长6亿吨以上；综合利用率50%，同比提高10%；尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥综合利用量分别为34040万吨、49800万吨、41700万吨、38917万吨、8786万吨和290万吨；综合利用率分别约为21%、64%、71%、78%、47%和4%。废钢

铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等十大类再生资源回收总量约2.5亿吨，比2010年增长64.4%；回收总值为6446.9亿元，比2010年提高27.2%。稳步推进再制造，深入推进机床、工程机械等8个领域35家机电产品再制造企业试点示范，经认定的再制造产品达到100余种。

进入2016年，我国工业领域的资源综合利用水平将继续提升，产业链接循环化深入发展，在2015年1.2万亿元产值的基础上，资源循环利用产业有望继续快速增长。首先，支持资源循环利用产业的各项利好政策将出台和落实，财政部《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》将深化落实，国家发改委正在组织编制《循环经济“十三五”有关规划的编制》，谋划未来五年资源循环利用产业发展大计，工信部将继续实施国家资源再生利用重大示范工程，加快先进综合利用技术装备的推广普及。其次，大宗工业固废的跨区域协同利用将逐步展开，《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》将继续实施，大宗工业固体废物资源综合利用示范基地验收工作进入尾声。第三，再生资源产业体系将进一步完善，《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》深入推进，电器电子产品生产者责任延伸试点工作逐步开展。

（六）区域绿色发展水平总体提升，部分地区仍需努力

2016年，我国区域绿色发展水平总体有望提升，但部分地区绿色转型升级仍需努力。首先，京津冀、长三角、珠三角等重点区域绿色发展水平有望进一步提升。根据环保部发布的《2015年1-9月重点区域各省（区、市）PM2.5浓度变化情况》，与2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5浓度分别下降了25%、31.9%和32%，上海、江苏、浙江分别下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地区9市共下降了15.4%，随着《大气污染防治行动计划》、《中国制造2025》的逐步落实，我国重点区域绿色发展水平有望进一步提升。但是，部分中西部地区省份节能减排形势依然严峻。其次，根据国家发展改革委发布的《各地区2015年1-11月节能目标完成情况晴雨表》，对照“十二五”节能工作进度要求，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；青海、宁夏和新疆同处西部地区，因化工、电解铝等重化工业占比较高，依靠高投入、高消耗、高排放的资源性产业和高载能产业带动经济增长的发展模式短期难以改变，节能形势在2016年仍不容乐观。2015年1-9月，吉林、宁夏PM10平均浓度与上年同期相比不降反升，完成到2017年PM10浓度下降10%的空气质量改善目标难度极大。

（七）工业绿色发展综合规划有望出台，绿色制造政策体系全面推进

“十二五”时期，国务院发布的《工业转型升级规划（2016-2020）》统筹部署了工业绿色低碳转型发展工作。为落实好转型升级规划，加快推进工业绿色低碳发展，工业和信息化部又制定发布了《工业节能“十二五”规划》、《工业清洁生产推行“十二五”规划》、《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》和《环保装备“十二五”发展规划》等专项规划，分头推进工业绿色发展的各领域工作。

2016年是“十三五”的开局之年，按照惯例，我国将制定发布各领域“十三五”规划。我国首个工业领域绿色发展综合性规划有望出台，以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。2015年以来，中央和国务院一系列政策文件的出台，为工业绿色转型发展指明了方向和目标，为

“十三五”工业绿色发展规划的编制和出台奠定了坚实的基础。中央印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，首次将“绿色化”融入社会经济发展的全过程；此后，中央和国务院《生态文明体制改革总体方案》进一步明确将“建立统一的绿色产品体系”作为推进生态文明建设的重要抓手；国务院印发的《中国制造2025》提出，要全面推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建绿色制造体系。

（八）我国应对气候变化态度更加积极，工业碳减排压力持续加大

2016年，随着我国应对气候变化的态度更加积极主动，工业领域碳减排的压力也将持续加大。2015年9月25日，中美元首于华盛顿特会，两国元首重申在体现共同但有区别的责任和各自能力原则的前提下，充分考虑不同国情，努力达成2015年协议。2015年12月12日，联合国气候变化大会经过两周艰苦的谈判，在巴黎气候变化大会上终于达成《巴黎协定》。《巴黎协定》是在《联合国气候变化框架公约》下，继《京都议定书》之后第二个具有法律约束力的协定。但由于签署生效门槛更低，其生效所需时间将远低于《京都议定书》所需的8年。巴黎协定为全球环境治理新模式的推动形成提供了一个成功范例，习近平主席在巴黎大会开幕式上指出：“作为全球治理的一个重要领域，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示”。巴黎大会是合作共赢、公平正义、共同发展这一全球治理模式新理念的成功实践，《巴黎协定》成功签署将是人类全球治理领域具有里程碑意义的重大事件。

同时，中美各自将强化国内应对气候变化行动。中国将大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%－65%；推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源；于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于2019年实施；于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。工业是我国碳排放的主要领域，上述措施的推进必然持续加大工业碳减排的压力。

（九）绿色环保产业潜力巨大，继续平稳较快发展

“十二五”期间，我国节能环保产业发展势头十分迅猛，节能、资源循环利用、环境保护的技术、装备、产品和服务全面发展，总产值预计能够达到4.5万亿元。《环保装备“十二五”发展规划》提出到2015年环保装备产业产值达到5000亿元的预期性目标，2014年我国环保装备制造业总产值达到5111亿元，“十二五”前四年年均增长20%以上，提前实现“十二五”目标。据节能服务产业委员会（EMCA）统计，2014年我国节能服务业产值达到2650亿元，比2010年增长了2.2倍；合同能源管理投资达到958.76亿元，比2010年增长了2.3倍；节能服务业形成年节能能力2996.15万吨标准煤。2014年我国环保服务业产值达到3846亿元，年均增长率超过30%，预计2015年环保服务总产值将达5000亿元，基本实现“十二五”增长目标。尽管我国节能环保产业增速较高，与发达国家环保投入占GDP的比重相比（平均2.5%），我国在环保方面的投入仍有很大增长空间，节能环保产业发展潜力巨大。

进入2016年，节能环保产业将在众多利好政策的推动下，进入平稳较快发展的新常态。首先，“政府购买服务（PPP）”类的节能环保项目建设进入高潮。稳增长背景下国家将继续力推PPP模式，一系列利好政策将继续出台，PPP订单有望加速释放。第二，随着国企改革的深入推进，将从央企向地方国企逐步扩散，为节能环保产业发展提供新的更大的机遇，污水处理、生活垃圾处理等领域有望逐步改变国企独大的局面，市场机制将在产业发展中发挥更大的作用。第三，燃煤大户小锅炉治理将带来广阔的市场空间，尤其是部分率先获得示范项目或样板工程的企业将最为受益，这些企业由于项目经验丰富，将逐步转型成为能源综合服务商。

第三，国务院办公厅2015年7月印发的《生态环境监测网络建设方案》提出，要在全国范围内加快建立统一的环境质量监测网络，必将带动节能环保监测领域持续高速发展。预计2016年，我国节能环保产业发展的热点领域主要包括节能服务、再生资源和再制造、大气和水治理、污染场地的生态修复等。

污水处理